Дамоклов меч
Сегодня в нашей стране родители детей с психическими расстройствами, с тяжелыми нарушениями развития – с ужасом смотрят в будущее: они «не могут позволить себе умереть раньше своих детей»… Ведь когда ребенок вырастает, родителям становится все труднее обеспечивать необходимый уход. Человека, которому можно передать в такой ситуации заботу о выросшем ребенке, найти очень трудно – практически невозможно… Государство предлагает в таких случаях только один вид помощи: помещение подопечного в психоневрологический интернат (ПНИ).
Почему так получается?
Человеку с психическими расстройствами, который не может жить самостоятельно, без поддержки, закон в России определяет меру защиты: ему назначается опекун, который решает все вопросы его жизни и является официальным представителем его интересов. При этом сам человек получает статус «недееспособного» гражданина, становится подопечным и лишается права представлять свои интересы – поскольку ему трудно ориентироваться в окружающей ситуации, а зачастую – и выразить свое мнение. На юридическом языке это описывается невозможностью человека «понимать значение своих действий и руководить ими». Поэтому его интересы во всех сферах представляет опекун – человек живет под защитой опекуна. Если такой человек рос и воспитывался в семье, то с момента совершеннолетия родитель оформляет над ним опеку и становится его опекуном.
Что происходит, когда подопечный, живущий в семье, утрачивает опекуна (или опекун по возрасту или из-за болезни не может выполнять свои обязанности)?
Органы опеки и попечительства обязаны в этом случае взять на себя выполнение функций опеки и попечительства и в течение месяца найти подопечному другого опекуна. Но это – большая дополнительная работа для органов опеки, они не хотят этим заниматься, да и не имеют такого ресурса. К тому же, найти человека, готового отказаться отказаться от привычного уклада жизни и взвалить на себя груз опеки над другим человеком, чрезвычайно трудно. Органы опеки идут по пути наименьшего сопротивления: помещают человека в ПНИ – и навсегда про него забывают.
Что происходит в ПНИ?
По закону единственным опекуном попавшего в ПНИ человека становится администрация (директор) ПНИ. Он единолично распоряжается жизнью и имуществом людей, лишенных дееспособности или ограниченных в ней, поскольку в силу психического расстройства они не могут понимать значения своих действий и руководить ими либо им нужен для этого специальный помощник; директор является одновременно и заказчиком, и исполнителем, и контролером социальных услуг для многих сотен подопечных в ПНИ. Эта ситуация выраженного конфликта интересов породила замкнутую, «непроницаемую» для внешнего взгляда систему, где ежедневно чудовищно нарушаются права людей, не совершивших никакого преступления, напротив – нуждающихся в особой защите. Они не имеют личных вещей, любимой еды, свободного распорядка дня, необходимой медицинской помощи, образования и любимого дела, не могут выйти за забор интерната, поехать на несколько дней к родным и друзьям. Их имущество никак не работает на их благо.
При этом родители, вынужденные поместить своего взрослого подопечного в ПНИ, по закону становятся для него «никем» и не имеют возможности далее участвовать в его судьбе… Вместе с тем, в стране есть огромный общественный потенциал, готовый принять участие в опеке над такими людьми – и дома, и в интернатах: волонтеры, церковные добровольцы, родительские и помогающие НКО, и он сегодня никаким образом не реализуется.
Изменить эту ситуацию призван закон «о распределенной опеке». Он позволит:
- подопечному при утрате опекуна – не попасть в интернат (ПНИ), остаться жить дома, в окружении близких, продолжить с необходимой поддержкой, учебу, работу
- ликвидировать конфликт интересов и существенно улучшить жизнь людей, находящихся в ПНИ
- людям, живущим в ПНИ, уезжать в «отпуска» к близким и друзьям
- выйти из ПНИ и жить с необходимой поддержкой в обычных местах проживания
- обеспечить ответственное, в т.ч. личное, представительство подопечного в суде
- защитить права человека в психиатрических больницах и ПНИ
- заранее выразить волю о будущей поддержке своего ребенка или себя самого, и эти пожелания будут учтены
- обеспечить учет мнения подопечных при решении вопросов их жизни
- родителям опереться на надежных помощников в опеке над своими детьми
- «открыть» и реформировать систему интернатов
- обеспечить основу для развития сопровождаемого проживания людей, нуждающихся в опеке и попечительстве
Для этого законопроект развивает недостаточно проработанные механизмы в действующем законодательстве, чтобы их можно было реально использовать, а также вводит в правовую систему этой сферы ряд новых механизмов.