Порядок реализации ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) установлен Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм (Приказ Минтруда России от 18 сентября 2024 г. № 466н).
Учреждение медико-социальной экспертизы определяет только нуждаемость в тех или иных реабилитационных мероприятиях, включенных в форму ИПРА.
Перечень конкретных мероприятий по отдельному направлению реабилитации, нуждаемость в котором установлена учреждением МСЭ в ИПРА, исполнителей и сроки исполнения определяют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Исполнителям, определенным в ИПРА ответственным за реализацию мероприятий и оказание услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), на Единой цифровой платформе обеспечивается доступ к сведениям, содержащимся в ИПРА. Состав таких сведений определен Порядком реализации ИПРА.
Исполнительные органы власти субъекта РФ, территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования и Федеральной службы исполнения наказаний должны в течение трех дней после получения заявления инвалида (или его представителя) о проведении реабилитации и абилитации организовать работу по проведению мероприятий и оказанию услуг по этим направлениям. Это делается в соответствии с ИПРА и стандартами оказания таких услуг, включая сотрудничество с реабилитационными организациями разных форм собственности.
Срок исполнения мероприятий, предусмотренных перечнем, не должен превышать срока исполнения мероприятий, возложенных на орган исполнительной власти (региональное отделение Фонда) ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).
Законодательством не определен порядок взаимодействия уполномоченных органов непосредственно с инвалидом или его представителями в целях реализации ИПРА. Указано, что в трехдневный срок с даты поступления заявления гражданина исполнитель ИПРА совместно с органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими мероприятия по реабилитации или абилитации, организуют работу по реализации мероприятий ИПРА. Это существенное упущение законодательства, и в частности – Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм (Приказ Минтруда России от 18 сентября 2024 г. № 466н). Таким образом, порядок взаимодействия государственных органов и инвалида в целях реализации ИПРА будет складываться в регионах в зависимости от их особенностей.
В целях реализации ИПРА необходимо обращаться с заявлением в уполномоченный орган, указанный в ИПРА в качестве исполнителя соответствующего реабилитационного мероприятия. Такой орган обязан предоставить инвалиду перечень реабилитационных или абилитационных мероприятий с указанием организаций-исполнителей мероприятий и сроков их исполнения. К сожалению, как уже отметили, федеральный законодатель не установил порядок взаимодействия органов власти и инвалида, включая сокращенные сроки рассмотрения обращений по вопросам определения мероприятий по ИПРА. Поэтому срок для ответа остается общий - один месяц.
Отдельный вопрос - что делать, если не согласны с перечнем реабилитационных мероприятий, составленным уполномоченным органом, или с организациями, которые будут непосредственно исполнять эти мероприятия. Поскольку специальные нормы, регулирующие указанные ситуации, отсутствуют, то, исходя из общих норм обращения в органы власти, необходимо подать письменное обращение, в котором изложить с чем и почему не согласны. В течение месяца уполномоченный орган обязан ответить. В качестве обоснования несогласия с перечнем мероприятии или с выбором уполномоченным органом организации-исполнителя целесообразно представлять заключения и рекомендации специалистов аналогично этапу подготовки к прохождению медико-социальной экспертизы.